Elinkaaripäästöihin perustuva kulutusverotus

Abstract

Sekä kotimaisia että tuontituotteita koskeva elinkaaripäästöihin perustuva kulutusvero on yksi ehdotettu tapa kompensoida ilmastopolitiikan luomia eroja kustannustasossa sekä hillitä mahdollista hiilivuotoa.

Kulutusverot edellyttävät huolellista harkintaa ja laajaa tietopohjaa. Jotta voitaisiin arvioida veron tuottamia päästövähennyksiä suhteessa veron vaikutuksiin kuluttajien hyvinvointiin, tulisi tietää, missä määrin vero siirtyy tuotteen hintaan ja kuinka muuttunut hinta vaikuttaa kuluttajien valintoihin.

Elinkaaripäästöihin perustuvassa kulutusverossa toinen suuri tietotarve liittyy päästötietoihin. Vaikka tuotteiden hiilijalanjälkiä koskeva tiedontuotanto on kehittynyt viime vuosina ja kasvaa nopeasti, niin se ei ole kuitenkaan vielä riittävän vakiintunut niin tarkaksi ja yksiselitteiseksi mitä kulutusvero vaatisi. Erityisesti maankäytöstä aiheutuvat päästöt tunnetaan vielä huonosti.

Rajatumpi päästöperusteinen kulutusvero voisi soveltua tuotteisiin, joiden päästöt ovat suuret eivätkä kuulu laajasti muun päästöohjauksen piiriin. Esimerkiksi eläinperäiset elintarvikkeet olisivat tällainen tuoteryhmä. Parhaat mahdollisuudet saavuttaa kokonaisuudessaan hyvinvointia lisäävä ohjausvaikutus on silloin, kun tuotteiden päästöt eivät eroa merkittävästi tuottajien välillä. Nykytiedoilla tällaisen veron kustannukset voisivat kuitenkin monien tuotteiden osalta olla suuremmat kuin hyödyt.

En föreslagen metod för att kompensera de skillnader i kostnadsnivån som klimatpolitiken ger upphov till och att begränsa ett eventuellt koldioxidläckage vore en konsumtionsskatt som baserar sig på livscykelutsläpp och som skulle gälla både inhemska och importerade produkter.

Konsumtionsskatter förutsätter noga övervägande och en bred kunskapsbas. För att skatten ska leda till utsläppsminskningar och därtill inte onödigt minska konsumenternas välfärd, bör det finnas kännedom om i vilken mån skatten överförs till produktpriserna och hur de förändrade priserna påverkar konsumenternas val.

Ett annat stort behov av kunskap inom konsumtionsskatten som baserar sig på livscykelutsläpp gäller informationen om utsläpp. Även om framtagandet av information om produkternas koldioxidavtryck har utvecklats under de senaste åren och ökar i snabb takt, har den ännu inte stabiliserats till en så noggrann och entydig nivå som konsumtionsskatten skulle kräva. I synnerhet är kännedomen om utsläpp som orsakas av markanvändning fortfarande dålig.

En konsumtionsskatt som baserar sig på utsläpp kunde vara lämplig för produkter med stora utsläpp som inte i stor omfattning ingår i annan utsläppsstyrning. Livsmedel av animaliskt ursprung är ett exempel på en sådan produktgrupp. Enligt aktuella uppgifter skulle kostnaderna för en sådan skatt dock för många produkter vara större än fördelarna med skatten.

A consumption tax based on life cycle emissions placed on both domestic and foreign products has been suggested as an instrument to level cost differences among producers that are caused by climate policies, and to alleviate possible carbon leakage.

Consumption taxes require careful consideration and lots of information. To assess the emission reductions and welfare effects of a consumption tax, to ensure that the welfare gains from emission reductions offset welfare losses from changes in consumption, information is needed on the pass-through of the tax to prices and on how the changed price affects consumers’ choices.

Another information requirement is products’ carbon footprint data. The data on carbon footprints has improved recently both in terms of quality and coverage, but it is not yet accurate and harmonized enough to be applied as a base for a consumption tax. Especially the emissions associated with land-use are still quite poorly known.

A carbon footprint tax could be applied to products that have high emissions and are not subject to other emission reduction instruments in a substantial way and when the emissions of a product do not significantly differ across producers. For example, animalbased food products are this kind of product group. With the current knowledge the cost of a carbon footprint tax could, in many cases, exceed the benefits.