Työkyvyttömyyseläkkeet ja työnantajan omavastuuperiaate TEL:sta TyEL:iin

Abstract

Suomessa suurimmat yksityiset työnantajat ovat olleet velvollisia korvaamaan työntekijöidensä työkyvyttömyyseläkkeiden kustannukset osittain tai täysimääräisinä Työntekijäin eläkelain (TEL) syntymästä 1960-luvulla asti alkaen. Periaatteen taustalla oli pyrkimys kannustaa työnantajia ennaltaehkäisemään yhteiskunnalle kalliita työkyvyttömyyseläkkeitä. Kun kansainväliset IFRS-tilinpäätösstandardit pakottivat muuttamaan työkyvyttömyysmaksujen rakennetta 2000-luvulla, haluttiin työnantajien omavastuuperiaate edelleen säilyttää. Näin luodussa uudessa maksuluokkamallissa työnantajat asetetaan työkyvyttömyysriskinsä mukaiseen maksuluokkaan, eikä niiltä veloiteta yksittäisen eläkkeen kustannuksia kuten ennen. Uusi maksujärjestelmä on teknisesti hyvin monimutkainen ja erilainen kuin entinen järjestelmä, minkä vuoksi on syytä tutkia muutoksia työnantajien maksujen asettamissa kannustimissa. Tässä tutkimuksessa simuloidaan rekisteriaineistolla työnantajien työkyvyttömyyseläkemaksuista aiheutuvia kustannuksia omavastuumallin ja maksuluokkamallin aikana. Lisäksi tutkimus kokoaa yhteen tietoa työkyvyttömyyseläkkeiden omavastuuperiaatteen historiasta suomalaisessa eläkejärjestelmässä sekä omavastuujärjestelmän ja maksuluokkamallin toimintaperiaatteista.

In Finland the biggest employers are liable for the disability pension expenditures of their employees, in part or in full, a principle that has been effective since the introduction of the first Finnish private sector pension law (TEL). The practice aims at giving employers an incentive to prevent work-related disability pensions. When the International Financial Reporting Standards (IFRS), introduced in Finland in the early 2000s, forced to change the structure of disability payments, practitioners wanted to maintain the principle of employers' liability. This way the new payment category system was created, whereby the disability pensions of a firm's employees determine the firm's risk level and thus payment category. In this system the costs of a certain pension are no longer directly collected from the employers. The new payment category system is technically very complex and differs from the previous system. It is therefore of interest to study whether the incentive structure posed by the disability payments has changed with the introduction of the new system. This study uses data from Finnish registers to simulate employers' payments caused by the disability pensions of their own employees, both in the old system and the new one in order to illustrate possible differences between the two. The study also gathers information regarding the inception of the liability principle in the Finnish pension system as well as regarding the functioning of the two systems.