Kriittisen infrastruktuurin suojelun järjestelyt Venäjällä : analyysi federaatiotason virallisasiakirjoista

Abstract

Tutkielman tavoitteena oli luoda kuva Venäjän toimista aihepiirissä, josta yleisesti puhutaan kriittisen infrastruktuurin suojeluna. Tutkimuskysymys oli ”Miten kriittisen infrastruktuurin suojelu on järjestetty Venäjällä?” Laadullisen tutkimuksen empiirisenä aineistona käytettiin aihepiiriä koskevia federaatiotason strategioita, doktriineja, lakeja, säädöksiä ja muita julkisia Venäjän hallinnon virallisasiakirjoja. Aineisto kerättiin internetin eri dokumenttipankeista ja Venäjän hallinnon eri toimijoiden verkkosivuilta. Aineisto analysoitiin teoriaohjaavalla sisällönanalyysillä. Analyysiä ohjaava teoreettinen viitekehys rakentui aiemmasta kriittisen infrastruktuurin suojelua ja Venäjän kansallista turvallisuutta koskevasta tutkimuksesta. Tutkimustulosten perusteella Venäjän kriittisen infrastruktuurin suojelun kohteet voidaan kansallisen turvallisuuden viitekehyksessä jakaa kriittiseen talous- ja logistiikkainfrastruktuuriin, valtionhallinnon infrastruktuuriin, sotilasinfrastruktuuriin ja informaatioinfrastruktuuriin. Suojelun eksplisiittisenä päämääränä on turvata Venäjän kansallinen turvallisuus ja sosioekonominen kehitys. Kriittiselle infrastruktuurille kansallisen turvallisuuden viitekehyksessä rakennettu uhkakuvasto on laaja ja se kattaa muun muassa sodat, luonnonmullistukset, teknologiset onnettomuudet ja terroristiset teot. Tärkeimpiä keinoja suojaamisessa ovat prosessit, joilla luodaan kriittisen infrastruktuurin tilannekuva sekä järjestelmät, joilla infrastruktuurin tilannekuvaa ylläpidetään, valvotaan ja joiden puitteissa niissä sattuviin onnettomuuksiin vastataan. Aihepiirin keskeisin toimija tutkimus- ja kehittämistyössä, varautumistyössä ja onnettomuuksiin vastaamisessa on Venäjän hätätilanneministeriö. Kriittisen informaatioinfrastruktuurin osalta suojelun järjestelyjä koordinoi valtion turvallisuuspalvelu FSB. Aineistossa puhuttiin kriittisen infrastruktuurin suojelun sijaan kriittisen informaatioinfrastruktuurin ja erilaisten kohteiden suojelusta. Johtopäätöksenä todettiin, että kriittisen infrastruktuurin suojelulle ei Venäjällä ole yksittäistä strategiaa, lainsäädäntöä tai järjestelyä. Kriittistä infrastruktuuria suojellaan muun muassa informaatioturvallisuuden ja yhteiskunnan turvallisuuden puitteissa. Lisäksi todettiin, että aihepiirin käsitteistö kaipaa selkeyttämistä.