Laiton maahantulo ja sen torjunta : lainopillinen tarkastelu Rajavartiolaitoksen tehtävien näkökulmasta

Abstract

Viime vuosina tapahtuneet kansainvälisen turvallisuusympäristön muutokset ovat korostaneet tehokkaan ulkorajavalvonnan merkitystä Eurooppaan suuntautuvan muuttoliikkeen hallinnan työkaluna. Turvallisuusympäristön jatkuva ja ennakoimaton muutos vaatii säännöllistä lainsäädännön tarkastelua, jotta se vastaa ajantasaisesti turvallisuusuhkia ja toimintaympäristön vaatimuksia.

Tässä pro gradu -tutkielmassa tutkittiin, miten kirjoitushetkellä voimassa olevassa kansallisessa lainsäädännössä on säädetty laittomasta maahantulosta ja laittoman maahantulon torjunnasta rajaten tutkimustehtävä Rajavartiolaitoksen rooliin laittoman maahantulon torjunnan toteuttajana. Tutkimustehtävänä oli myös selvittää, miten Rajavartiolaitos voi voimassa olevan kansallisen lainsäädännön mukaan torjua laitonta maahantuloa. Tavoitteena oli muodostaa aiheesta tiivis kokonaistulkinta. Tutkimustehtävässä otettiin huomioon, että ilmiöön liittyvän kansallisen lainsäädännön soveltaminen tapahtuu laajemmassa kansainvälisen ja EU-oikeuden muodostamassa oikeudellisessa viitekehyksessä. Tutkimuksen tavoitteena oli näin lisätä tietoa aihepiiristä sen kattaessa kansainvälistä, alueellista ja kansallista oikeutta voimassa olevan lainsäädännön tarkastelun kautta.

Tutkimus toteutettiin lainopillisena tarkasteluna systematisoinnin ja tulkinnan keinoin. Tutkimuskohteena oli voimassa oleva oikeus tutkimustehtävän rajaamassa laittoman maahantulon viitekehyksessä. Tutkimuksen lähdeaineisto koostui ulkomaalaisoikeuteen sidoksissa olevasta kansallisesta lainsäädännöstä, sen valmisteluaineistosta, oikeuskirjallisuudesta sekä Euroopan unionin säädösten osalta erityisesti Schengenin rajasäännöstöstä. Tutkimuksessa luotiin tiivis kokonaiskuva siitä, miten oikeusjärjestysten eritasoinen sääntely kokonaisuutena vaikuttaa laittomaan maahantuloon ja sen torjuntaan.

Tutkimuksessa havaittiin, että laittomasta maahantulosta ja laittoman maahantulon torjunnasta on säädetty useissa eri laeissa, eikä lainsäädännössä ole suoraan määritelty laittoman maahantulon tai sen torjunnan käsitteitä. Tästä syystä tässä tutkimuksessa keskityttiin erityisesti määrittelemään, mitä laiton maahantulo ja sen torjunta tarkoittaa. Ydinkäsitteiden määrittelyn pohjalta systematisoitiin voimassa olevaa oikeutta ja luotiin tutkimuksen rakenteeksi teemoittelu, jonka avulla oikeusnormien sisältöä ja merkitystä tulkittiin tutkimuksen viitekehyksessä.

Tutkimuksessa havaittiin, että Rajavartiolaitoksen ydintehtävän, rajaturvallisuuden ylläpitämisen voidaan tulkita sisältävän itsessään laittoman maahantulon torjunnan keinovalikoiman. Tutkimus osoitti, että Rajavartiolaitos torjuu laitonta maahantuloa tässä tutkimuksessa käsiteltyjen lakisääteisten tehtäviensä mahdollistamin keinoin. Tutkimuksessa selvisi, että ilmiötä koskeva sääntely on hajanainen ja laaja kokonaisuus, jossa maahantuloa koskevat säädökset, ulkomaalaisten oikeudet sekä laittoman maahantulon torjuntaa toteuttavien viranomaisten toimivalta ja tehtävät ovat hajaantuneena eri politiikka-, toimivalta- ja lainsäädäntöosastoihin.