Saimaan tulva- ja kuivuusvahinkoarvioiden yhteenveto : Suomalais-venäläisen Vuoksen ja Saimaan tulva- ja kuivuusriskien hallintaohjelma

Abstract

Saimaan alueen tulva- ja kuivuusriskejä tarkastellaan osana maa- ja metsätalousministeriön rahoittamaa, Suomen ympäristökeskuksen ja Saimaan alueen ELY-keskusten yhteistä monivuotista riskienhallintaohjelmaa. Työ liittyy suomalais-venäläisen rajavesistöjen käyttökomission riskienhallinnan toimenpideohjelmaan epäsuotuisten hydrologisten olosuhteiden varalta Vuoksen vesistöalueella. Tässä vahinkoyhteenvedossa kuvataan suomalaisten käyttämä tulvariskien arviointimenetelmä, minkä lisäksi kootaan yhteen arviot tulvista ja kuivuuksista aiheutuvista vahingollisista seurauksista eri sektoreilla Saimaan alueella. Hankkeessa on muun muassa tarkennettu Saimaan alueen tulvakartoitusta ja vahinkolaskelmia, sekä selvitetty ensimmäistä kertaa Saimaan kuivuusriskejä vesihuolto- ja teollisuuslaitoksille suunnattujen kyselyiden sekä alueen eri toimijoille järjestetyn kuivuustyöpajan avulla.

Raportissa kootaan yhteen kuvaajien ja taulukoiden avulla tulvavaarassa olevien asukkaiden ja rakennusten lukumäärä ja teiden pituus, kartoitetut tulvariskikohteet, arviot tulvien vaikutuksista vesihuoltoon, teollisuus- ja liikelaitoksiin, maatalouteen ja metsätalouteen, sekä arviot taloudellisista euromääräisistä vahingoista.

Saimaan ranta-alueilla alkaa kartoituksen perusteella syntymään tulva- ja kuivuusvahinkoja, kun Saimaan vedenkorkeus nousee yli NN+ 76,50 m tai laskee alle NN+ 75,10 m. Merkittävimmät vesistötulvien haitat kohdistuvat teollisuus- ja liikelaitoksiin. Vahingot voivat nousta pitkäkestoisissa tulvissa tuotantokatkosten vuoksi satoihin miljooniin euroihin. Lisäksi tulvat voivat aiheuttaa ongelmia vedenotossa ja jätevesien pumppaamisessa. Tulvavaara-alueilla asuu myös noin 2000 ihmistä, ja alueilla sijaitsee tuhansia asuin- ja vapaa-ajan rakennuksia. Kuivuuden vaikutuksia ja mahdollisia vahingonkärsijöitä selvitettiin kirjallisuuden ja haastatteluiden avulla. Vahinkoja ja haittoja kartoitettiin teollisuus- ja vesilaitosten osalta kyselyillä vuonna 2019, sekä vesiliikenteen, virkistyskäytön, matkailun, veneilyn ja maatalouden osalta kuivuustyöpajassa keväällä 2021. Saimaan ranta-alueiden vedenottamoihin ei ole toistaiseksi kohdistunut suuria kuivuusvahinkoja, mutta matalat vedenkorkeudet vaikuttavat laajasti mm. teollisuuden vedenottoon sekä rantojen monipuoliseen käyttöön ja vesiliikenteeseen.

Tulvat ja kuivuudet eivät ole viime vuosina aiheuttaneet Saimaalla merkittäviä vahinkoja. Alueen asukkaiden ja eri sektorien toimijoiden varautumista tulevaisuuden tulva- ja kuivuustilanteisiin on kuitenkin tarpeen edelleen kehittää, ja lisätä tietopohjaa ja viestintää erilaisista riskeistä ja niihin varautumisesta. Erityisesti kuivuuden vaikutuksista toivotaan enemmän tietoa. Hankkeessa toteutettujen kyselyiden ja työpajan seurauksena yhä useampi alueen toimija on tietoisempi tulva- ja kuivuusriskeistä. Vaikutusarviointimenetelmien kehittäminen ja monipuolinen hyödyntäminen sekä vuorovaikutteinen sidosryhmien välinen yhteistyö on keskeisessä roolissa tulva- ja kuivuusriskien hallinnassa.

Översvämningsriskerna och riskerna för torka i Saimenområdet granskas som en del av det fleråriga riskhanteringsprogrammet som finansieras av jord- och skogsbruksministeriet och som är gemensamt för Finlands miljöcentral och NTM-centralerna i Saimenområdet. Arbetet är kopplat till den finsk-ryska kommissionen för användning av gränsvatten och dess riskhanteringsprogram för ogynnsamma hydrologiska förhållanden i Vuoksens avrinningsområde. I detta sammandrag över skador beskrivs den metod för bedömning av översvämningsrisker som finländarna använder. Dessutom sammanställer man bedömningar av de skadliga följderna av översvämningar och torka inom olika sektorer i Saimenområdet. I projektet har man bland annat preciserat översvämningskarteringen och skadekalkylerna i Saimenområdet samt för första gången utrett riskerna för torka i Saimen med hjälp av enkäter riktade till vattentjänst- och industrianläggningar samt genom en workshop om torka som ordnats för de olika aktörerna i området.

I rapporten sammanställer man med hjälp av diagram och tabeller antalet invånare och byggnader och de väglängder som hotas av översvämning, kartlagda objekt med översvämningsrisk, bedömningar av översvämningarnas konsekvenser för vattentjänsterna, industri- och affärsverken, jordbruket och skogsbruket samt uppskattningar av de ekonomiska skadorna i euro.

Enligt kartläggningen börjar översvämningsskador och skador av torka uppstå i Saimens strandområden när vattenståndet i Saimen stiger över NN+ 76,50 m eller sjunker under NN+ 75,10 m. De största olägenheterna som översvämningar i vattendragen ger upphov till drabbar industri- och affärsverken. Vid långvariga översvämningar kan skadorna på grund av produktionsavbrott uppgå till hundratals miljoner euro. Dessutom kan översvämningarna orsaka problem med vattentäkten och pumpandet av avloppsvatten. I områden med översvämningsrisk bor det också cirka 2 000 personer och i områdena finns tusentals bostads- och fritidsbyggnader.

Konsekvenserna av torka och eventuella skadelidande utreddes med hjälp av litteratur och intervjuer. Skador och olägenheter kartlades för industri- och vattenverkens del med enkäter 2019, samt för sjötrafikens, rekreationsanvändningens, turismens, båtlivets och jordbrukets del genom en workshop om torka våren 2021. Tills vidare har vattentäkterna i Saimens strandområden inte drabbats av stora skador på grund av torka, men låga vattenstånd har stor inverkan på bland annat industrins vattentäkt samt på en mångsidig användning av stränderna och på vattentrafiken.

Översvämningar och torka har inte orsakat betydande skador på Saimen under de senaste åren. Det är dock nödvändigt att vidareutveckla invånarnas och olika sektorers beredskap inför framtida översvämningar och torka samt öka kunskapsunderlaget och kommunikationen om olika risker och beredskapen inför dem. I synnerhet önskas mer information om konsekvenserna av torka. Som en följd av enkäterna och workshoparna som genomförts inom projektet är allt fler aktörer i området mer medvetna om riskerna för översvämningar och torka. Utvecklingen och ett mångsidigt utnyttjande av metoderna för konsekvensbedömning samt ett interaktivt samarbete mellan intressentgrupperna har en central roll i hanteringen av översvämningsrisker och risker för torka.

Flood and drought risks in the Saimaa region are examined as part of a multiannual risk management programme funded by the Ministry of Agriculture and Forestry and jointly conducted by the Finnish Environment Institute and the ELY Centres in the Saimaa region. The work is related to the Finnish-Russian Commission on the Utilization of Frontier Waters’ risk management programme regarding unfavourable hydrological conditions in the Vuoksi river basin. This damage summary describes the flood risk assessment method used in Finland, in addition to which estimates of the harmful consequences of floods and droughts in different sectors in the Saimaa region are compiled. Among other things, the project has further specified the Saimaa region’s flood mapping and damage calculations and, for the first time, examined Saimaa’s drought risks through surveys directed at water utilities and industrial facilities and through a drought workshop organised for different actors in the region.

The report uses graphs and tables to compile the number of residents and buildings at risk of flooding, the length of roads, identified flood risk sites, estimates of the impacts of floods on water supply, industrial and commercial facilities, agriculture and forestry and estimates of monetary economic damage.

Based on the mapping, the Saimaa shore areas will begin to suffer flood and drought damage when Saimaa’s water level rises above NN+ 76.50 m or falls below NN+ 75.10 m. The most significant damage caused by floods is directed at industrial and commercial facilities. In long-term floods, the damage can amount up to hundreds of millions of euros due to production interruptions. In addition, floods can cause problems with water intake and the pumping of wastewater. There are also approximately 2,000 people living in the flood hazard areas, and thousands of residential buildings and secondary residence buildings are located there.

The impacts of droughts and potential parties suffering damage were investigated by means of literature and interviews. The damage and disadvantages for industrial and water plants were identified with surveys in 2019, and the damage and disadvantages for waterborne traffic, recreational use, tourism, boating and agriculture were identified in the drought workshop in spring 2021. So far, water intake plants in the Saimaa shore areas have not suffered major drought damage, but low water levels have a wide impact on, for example, industrial water intake and the versatile use of shores and waterborne traffic.

Floods and droughts have not caused significant damage in Saimaa in recent years. However, it is necessary to further develop the preparedness of the region’s residents and actors in different sectors for future floods and droughts and to increase the knowledge base and communication about different risks and preparing for them. In particular, more information on the impacts of droughts is needed. As a result of the surveys and the workshop carried out during the project, increasing amount of the region’s actors are more aware of flood and drought risks. The development and versatile utilisation of impact assessment methods and interactive cooperation between stakeholders play a key role in flood and drought risk management.