Metropolialueen hallintomallit taloustutkimuksen näkökulmasta

Abstract

Tässä raportissa vertaillaan Helsingin metropolialueelle esitettyjä hallintomalleja taloustutkimuksen näkökulmasta. Yleinen päätelmä on, että kaikki julkisuudessa käsitellyt vaihtoehdot voisivat ratkaista metropolialueen keskeisiä ongelmia. Pääkaupunkiseudun suurten kuntien yhdistyminen olisi kaksiportaista mallia suoraviivaisempi ratkaisu, jolla silti voitaisiin kattaa huomattava osa metropolialueesta. Kuntien yhdistymiseen liittyy kuitenkin kustannusten kasvuun liittyviä riskejä. Kaksiportainen hallintomalli sopii parhaiten laajan alueen hallintomalliksi. Mallin keskeisenä puutteena on kuitenkin riski hallinnollisen työn lisääntymisestä ja tehottomasta päätöksenteosta. Kuntien välisen maankäyttöä ja asumista koskevan yhteistyön tiivistäminen pitäisi asettaa Helsingin seudun lähitulevaisuuden vähimmäistavoitteeksi.

This paper comments the recent proposals to reform the metropolitan governance in the Greater Helsinki Region. The merger of the biggest cities in the region could be recommended if the merger can be shown to lead to efficiency gains and internalised externalities. However, it is to be noted that with mergers there is a risk of the opposite development. The proposal to form a second tier of local government is problematic because two tiers of government may result in duplication of administrative costs and because the decision-making in two-tier systems is likely to be less transparent than single tier of government. Finally, the present fragmented municipal structure could still be a serious alternative, but the municipal cooperation should be deepened and further expanded into land use matters.